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如何建设“法治思明” 专家讲得很生动
厦门网 2014-11-25 09:17

 

  思明区价值观论坛让群众在思想的交锋中感受到司法的公平、公正。


   中央党校国际战略研究所副所长周天勇。


   思明区价值观论坛——思明法官之谈在龙山文创园举行。


   人物名片
   周天勇,中央党校国际战略研究所副所长、教授、经济学博士、国家发改委价格咨询专家,在社会主义经济理论、宏观经济、经济发展和增长等领域,出版专著10多部,发表论文400多篇。
   本版文/本报记者 吴晓菁
   本版图/本报记者 王协云
   党的十八届四中全会吹响了全面推进依法治国的号角。在党的历史上,这是第一次以“依法治国”为主题召开的中央全会。会议审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),明确提出了全面推进依法治国的指导思想、总体目标、基本原则和重大任务。
   如何让法治思维和法治方式成为基层政府开展工作、解决问题的首要选择?21日,思明区“智慧·讲堂”请来了中央党校国际战略研究所副所长周天勇教授,在区委中心组全体成员,区直各部门、各街道正科级以上干部,区检察院、区法院副科级以上干部及区属各中小学校长中掀起了一场“头脑风暴”。
   整场讲座引经据典、旁征博引、生动鲜活。周天勇从“建设一个社会主义民主和法治的现代国家”到“宪法的地位”,从“立法”到“依法行政和执法”,从“司法”到“建设法治社会”等方面进行了生动而精辟的阐述,对思明区的党员干部深刻领会十八届四中全会精神和贯彻落实依法治国方略都具有十分重要的指导意义。
   一位干部告诉记者,听完了讲座,他对领导干部的法治思维有了更加全面、更加深刻的认识,在今后工作中,将自觉运用法治思维,继续深入推进法治思明建设工作。
   思明区一直没有停下建设“法治思明”的脚步。23日,思明区第十三期价值观论坛以“亮剑虚假诉讼 构筑诚信社会”为主题,既讲法治,又讲诚信,发人深省。周天勇也点评说“这样的做法很好”。
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   谈依法治国 要始终坚持党的领导
   面对有着丰富实践经验的基层党员干部,周天勇教授的授课方式不是简单地“开药方”,而是提供看待问题的角度、思路和眼光。
   周天勇指出了当前法治面临的问题。他说,有法不依、执法不严、违法不究现象仍然存在,一些社会成员遵法、信法、守法、用法、依法维权意识不强,“这些问题涉及国家的长治久安,涉及公民的权利,也涉及人民群众对党和国家的信任。”
   因此,《决定》提出了建设一个社会主义民主和法治的现代国家,这是一个巨大的进步。“依法治国”,最主要的原则就是要坚持党的领导,使党的主张通过法定程序成为国家意志,同时还要强调人民主体地位,法律面前人人平等。
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   谈依宪执政  要切实维护人的权利
   “坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。”周天勇强调,宪法作为国家的根本大法,更应确定保障宪法的地位。
   他说,以宪执政,以宪治国,要恪守以民为本、立法为民的理念,要切实贯彻社会主义核心价值观,使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志,这样的立法才能得到人民拥护。
   “要切实维护人的权利、财产权利、交易权利和其他权利,使立法、政府和司法相互制衡,加强违宪审查和监督,从而达到真正的民主和法治。”
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   谈立法、改革  立法要主动适应改革
   建立法治国家,要依法执政、依法治国。改革也不例外,应当立法在先、依法改革。如何理解这一原则?
   周天勇说,目前,学术界对“立法在先、依法改革”有一种狭义的理解,就是所有具体的改革,如果与现有的宪法、法律和法规相冲突,都必须清法、废法、排法、修法、立法。“这个时间很长,如果等立法后再改革,可能影响到改革的进程。”
   他认为,要实现立法和改革决策相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。“实践证明行之有效的,要及时上升为法律。实践条件还不成熟、需要先行先试的,要按照法定程序作出授权。对不适应改革要求的法律法规,要及时修改和废止。”相关人士的意见、开听证会,做到协商民主,我觉得这应当是以后的规则。”
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   谈民主立法  立法要听取各界意见
   依法治国,要做到科学立法、民主立法。在这个问题上,周天勇认为,法律不得由利益相关者起草,制定法律的程序和过程要公开透明,立法的过程要通过网上征求意见、听证等方式广泛讨论。
   他说,首先,在立法的时候就要听取各界的意见。一方面要咨询法律专家的想法,问问他们法律应该要怎么制定才合理;另一方面要听取法律相关者的意见。比如你要开办一个公司,就要去了解设立公司的一些法律,还有银行、公司破产等方面的内容。
   其次,立法还要听取广大人民群众的意见。“比如说政府要出台关于社保法,这是涉及所有人的法律,就要征求群众的意见。在依法执政上,当政府在上马一些大项目的时候,也要去征求意见。”
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   谈社会管理  推行政府权力清单制
   “法定职责必须为、法无授权不可为。”——随着依法治国战略的提出,一种新的社会管理模式正在确立。
   周天勇说,依法治国就要依法行政和依法执法,要完善行政组织和行政程序法律制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,“政府要勇于负责、敢于担当,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。”
   他还强调,行政机关不得法外设定权力,没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。他建议,要推行政府权力清单制度,坚决消除权力设租寻租空间。
   在依法决策时,要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。
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   谈“有规不遵”  要严惩不文明行为
   闯红灯、乱扔垃圾、占用高速公路应急车道……针对社会中存在的“有规不遵”的现象,周天勇指出,“如果每个人都不守法,政府不守法、老百姓不守法,那这个社会就没有秩序。”依法治国,要让法治思维深入人心,让大家在法制社会中,不管是工作、学习、人身都有强烈的安全感,不公平的事情可以及时得到纠正。
   守法的秩序如何形成?在周天勇看来,要加强教育、宣传,尽量让更多的人知法、懂法、守法,养成遵守法律的习惯;要鼓励正能量,比如尊老爱幼、遵守秩序等美德要得到弘扬,同时做到赏罚分明,对不文明的行为进行严惩。
   “以交通为例,如果每个司机都按规定驾驶,每个司机都不酒驾,每个行人都不闯红灯,那么交通事故也会大幅度消减,交通秩序将会大大改善。”

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